省委：

2006年，在党中央、国务院的亲切关怀和省委的正确领导下，在各共建部委、共建厅局及有关方面的大力支持下，杨凌示范区党工委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领发展全局，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，按照省委的部署，解放思想，振奋精神，求真务实，扎实工作，全区经济发展和各项事业取得新的成效。

2006年，示范区生产总值达到20.65亿元，较上年增长20.2%；技工贸总收入达到68亿元，增长22%；全社会固定资产投资完成10亿元；实现进出口总额9322万美元，增长20.9%，其中出口8992万美元，增长43.6%；完成财政收入2.23亿元，增长26.8%，其中地方财政收入1.42亿元，增长16.1%，上划中省收入8106万元，增长52.8%；农民人均纯收入达到3820元，增长8.6%；新增就业岗位1530个，城镇登记失业率3.1%；人口自然增长率2.4‰。

一、招商引资和产业发展

全年新增注册企业114家，招商引资实际到位资金10.4亿元，较上年增长18.2%。新开工建设企业和项目8个，新建成投产4个。创业中心新增入孵企业26家，毕业企业10家。完成规模以上工业总产值19.5亿元，较上年增长20%。示范区被商务部、科技部评定为首批“国家科技兴贸出口创新基地”。

（一）招商引资工作进一步加强。进一步落实“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、所有领导都要抓”的招商工作责任制度，加强招商引资工作的领导和责任落实，增强班子全体成员的责任感和主动性。管委会班子成员与分管的部门共同承担招商任务，形成“上下联动、全员参与、专业服务”的招商工作新局面。建立管委会领导班子及时听取招商引资专题汇报制度，解决招商工作中的突出问题。创新和改进招商方式，围绕生物产业园和食品工业园，策划包装重点招商项目30个。重点抓了皓天辅酶Q10、赛德高科制药、美丽尔彩印、利德塑科、韩国协同食品、宏庆化工医药中间体等一批技术含量高、税收前景好的产业项目入区建设。杨凌物流中心、秸秆综合利用、肉制品深加工、昆虫蛋白加工、天力生物制药、植物提取等项目也取得实质性进展，有望在2007年上半年入区。

（二）支柱产业规模进一步扩大。一是抓好聚粮面粉、赛德高科、皓天制药、当代蜂业、合和农业、尚禾植物、博迪森代森锰锌等重点产业项目建设，全力为企业搞好协调和服务工作。二是通过协调“产业发展资金”、“农业科技示范推广资金”、“杨凌基金”等专项资金和农业综合开发资金、农业科技成果转化资金等，着力培育和扶持重点骨干企业提质增效、做大做强。恒兴果汁、亨通光华、郝其军制药、麦迪森制药、巨川富万钾、赛德高科、本香集团等重点企业的规模和效益进一步扩大。2006年，生物制药产业总产值达到10.18亿元、食品产业总产值5.29亿元、环保农资产业总产值5.30亿元，分别占全部工业总产值的约45%、23%和23%，基本形成了集群发展的良好态势。

（三）农业科技旅游等特色产业效益逐步提高。加强旅游基础设施和服务设施建设，积极开发旅游新产品，建成了农业博览园和教稼公园。全年旅游接待游客178万人次，实现旅游业总收入2.9亿元。积极发展会展经济和商贸服务业，大力发展特种养殖、农机具、苗木种子等专业展会。成功举办了第十三届农高会、2006春季苗博会。大力发展餐饮、休闲娱乐等产业，培育和引进流通企业，加快发展现代物流业。实现社会消费品零售总额4.17亿元，较上年增长13%。

二、社会主义新农村建设

按照“规划先行、项目带动、全面推进、重点突破”的思路，通过政策引导、重点扶持、资金捆绑使用、抓点带面等措施，社会主义新农村建设起步良好。

（一）发展特色主导产业，推进农业产业化经营。一是进一步做强做优种业、蔬菜业和奶业。设施农业新品种种植面积继续扩大，畜牧业健康稳定发展，特色养殖、民俗接待、铜鼓加工等特色产业进一步扩大，“一村一品”格局初步形成。二是进一步扶持培育龙头企业和各类中介合作组织，鼓励发展环保农资、农副产品深加工、传统加工业等劳动密集型产业，发展果菜加工、猪牛肉加工等龙头企业。支持龙头企业与农户建立利益联结机制，“公司+农户”的产业化经营模式不断完善。三是通过发展交通运输、房屋出租、餐饮服务、商贸流通等二、三产业，开拓家政、幼托、维修、保健等新产业，转移农村富余劳动力6800人。

（二）加快文明生态新村建设，积极推进城镇化步伐。积极实施新村建设规划，加快村庄整合，推进农村住宅小区建设。加强农村民宅建设管理，大力推广改水、改厕、粪污处理、沼气生产等农村实用环保新技术。探索将农村村庄规划建设纳入城市化管理的新模式。崔西沟、上川口等10个新农村示范村建设步伐加快，示范作用初步显现。24个文明生态新村的创建工作收效明显，实施农村街道硬化22公里，修建排水沟31公里，建造沼气池1300口，实施卫生改厕1100户。全面实施乡村道路升等改造工程、安全饮水工程。新建农村公路19公里，解决了10个村8000多人安全饮水问题，发展科技示范户1500户。

三、科技示范

（一）探索建立农业科技推广新模式工作取得新进展。制订完善了《建立政府推动下以大学为依托基层农技力量为骨干的农业科技推广新模式实施方案》，建立了“重大农业科技推广项目联席会议制度”。争取科技推广专项资金2700万元。全年共安排推广资金1981万元，启动实施推广项目54项，其中重点推广项目11项。启动实施了白水苹果、阎良甜瓜、眉县猕猴桃、太白蔬菜等一批重点推广项目，建成示范基地15万亩，带动了区域主导产业的发展和农民增收。白水苹果产业化科技入户与示范工程的实施，带动白水县苹果产值达到6.4亿元。阎良甜瓜科技入户与示范工程辐射带动全区发展甜瓜5万多亩，科技示范户平均亩产值3800元以上，平均效益提高36%。眉县猕猴桃产业化科技示范工程带动眉县发展猕猴桃8万亩，仅猕猴桃一项，全县农民人均收入800多元。

（二）跨区域合作模式不断创新，范围进一步扩大。继续加强与省内10个市的科技和产业合作，拓展与全国其它省市区的农业科技合作。与宝鸡市政府组织开展了“专家大院西山行”活动，与西安的阎良、咸阳的乾县、渭南的白水、蒲城等县区签订了科技合作协议，推进了科技合作不断深入。全年安排科技示范推广项目54项，在省内实施44项。与西藏林芝地区和新疆伊犁自治州建立了合作关系，筛选确定科技与产业合作项目10项，并组织专家帮助林芝地区制定了尼羊河流域总体规划。在甘肃建立天水农业科技示范等推广基地2个，在宁夏建立宁夏南部山区名优小杂粮新品种引进试验示范等基地5个。

（三）农民培训工作效果明显。发挥杨凌农业干部培训中心、国家星火培训基地、全国妇女培训基地等培训资源的作用，开展各类农村人才培训。重点开展了系统培训和农民专业技术职称评定工作。先后到咸阳、宝鸡、渭南、延安、榆林、西安以及甘肃等地开展科技下乡11次，举办讲座25场次，培训农民5000人次。与江西省委组织部联合在杨凌开展了为期10天的“江西省新农村建设县处级领导干部培训班”，培训县处级以上领导干部70多名。与甘肃临夏县政府联合举办了“甘肃临夏县乡领导干部现代农业技术培训班”，培训县乡领导干部30多名。先后赴咸阳、西安、渭南等地开展农民技术培训及职称考试8期，2000多人参加培训和考试，山西、甘肃、河南、陕西4省9市24个县的1040位农民获得专业技术职称。

（四）第十三届农高会取得圆满成功。共展览、展示、交易农业高新科技成果和实用技术5000多项。来自加拿大、美国、日本、韩国、英国等13个国家和地区以及全国30个省市自治区的1000多家单位和企业、社会各界人士135万人次参展参会。共签订合同与协议40项，促成项目洽谈、技术成果及产品交易总额198.8亿元，其中合同金额127亿元，利用外资5.9亿美元。成功举办了“中加农业科技创新合作周”活动，以“交流、创新与发展”为主题，举办了主题演讲、校长论坛、圆桌会议、推介会等活动，我国和加拿大政府200多名政要、专家、学者代表出席，达成了诸多合作协议，发表了《杨凌宣言》，为促进两国农业领域多层次合作与发展，加深两国友谊做出了积极贡献。举办了中外农民创业论坛，9名中外杰出农民代表登台演讲。组织开展了农业实用技术讲座和百名专家现场咨询活动，咨询培训人数超过5万人次。农业科技书市种类齐全，受到各界人士，特别是农民群众的广泛欢迎。举办了畜牧良种展示交易大会，为推动我省畜牧产业化起到了积极促进作用。

四、推行责任政府建设，持续改善投资环境

全区政府部门及执法、服务保障单位的服务质量和水平进一步提高，服务保障条件进一步改善，社会各界对政府服务的满意率达到95.9%，对投资环境的满意率达到95.6%。

（一）政府服务的质量和水平进一步提高。服务承诺制不断完善和深化，职能服务和规范性服务得到强化，部门服务效率和水平不高、部门间协调不畅的问题得到有效解决，为企业服务的实际效果和企业的满意度进一步提高。深入贯彻落实《行政许可法》，规范行政执法行为，全面推行政务公开，进一步规范和简化行政审批事项，行政效率和公共服务质量不断提高。

2006年2月22日，在参选的283个地方政府中，示范区管委会被中国新闻周刊和地方政府创新奖组委会评为全国唯一最具责任感的地方政府。评委会认为，示范区管委会在公众要求的反应效率和响应程度、重大决策和政策对公众利益的体现程度、社会管理的公众参与程度、公众对行政行为的约束和监督程度、政府过失的责任追究程度等方面走在全国前列。

（二）城市建设和管理工作进一步加强。一是加强基础和公共设施建设，进一步完善城市基础设施和公共服务设施。完成了火车站站房及站前广场、政务大厦、杨临公路市政段、渭河大桥路面铺设、渭河堤防、神农路热网和南纬七路热网等工程建设；渭惠路东段改造、北出口公路、教稼公园等工程将于2007年上半年建成；启动了西农路兽医院开发、化建家园小区等项目建设。二是加大旧城改造和城中村改造力度。顺利完成了高干渠路常青路至新桥路段拓宽改造、西闸口提升站建设、康乐东路延伸、新火车站A区拆迁、公园路休闲广场改造等一批重点项目。启动了绿谷财富中心、金鑫商住小区、乡园小区二期、梁氏窑和彭家窑农民新居等建设项目。三是提高城市规划和管理水平。搞好城镇体系、土地利用和产业布局规划。建立和完善了城市规划、管理体制，形成现代城市管理的长效机制。持续推进ISO14000环境管理体系建设。开展城市环境综合整治，深入开展创建文明城市、环保模范城市等活动，建立了保持“创卫”成果长效机制。强化社区管理职能，完善社区功能，社区管理和服务更加人性化。

五、财税工作和资金筹措

（一）进一步加强财税工作。一是培植财源、税源，进一步清理税收优惠，严格依法治税，规范税收行为，促进财政收入均衡增长。全区地方财政收入完成1.42亿元，较上年增长16.1%。二是强化公共财政职能，优化支出结构，强化增收节支。优先保证工资发放、新农村建设、社会保障、城市基础设施和产业发展等重点支出，为加快发展和社会和谐稳定提供了有力保证。加强预算管理，严格控制支出，用好有限的财政资金，把节约开支作为考核政府部门的重要方面，取得明显效果。

（二）多渠道筹措发展资金。一是充分利用省部共建、省内共建体制优势，实施项目带动战略，加强项目储备，通过策划高质量的项目争取资金支持。全年争取各类项目资金1.86亿元，争取外国政府长期低息贷款1.8亿元。二是创新投融资机制，建立有效的投融资平台。对现有资产优化整合，设立了杨凌示范区城市基础设施建设投资公司。探索建立以民间企业风险投资为主体，以政府投资为引导、外资及社会各方共同参与的风险投资体系。三是做好商业金融机构融资的同时，积极争取国家开发性金融机构政策性贷款，继续争取世行贷款和外国政府赠款、贷款。全年新增及展期贷款4.16亿元，及时清息并归还到期贷款1.17亿元，较好地缓解了示范区建设资金不足的问题。

六、和谐社会和节约型社会建设

（一）进一步扩大就业，增强社会保障能力。开发社区就业岗位和公益性岗位，拓展就业空间和劳务输出渠道。扎实搞好职业技能培训和劳务输出。全区新增就业人数1530人，其中下岗失业人员再就业400多人，登记失业率控制在3.1%以内。进一步完善城镇职工养老保险和基本医疗、失业、生育保险和城乡居民最低生活保障制度。扩大城镇私营企业、个体工商户养老、医疗保险覆盖面。农村合作医疗制度改革进一步深化，参保覆盖面进一步扩大。关心困难弱势群体生活，城市低保从每人每月180元提高到200元，农村低保按每人每年1000元的标准发放，共为2000多名低保对象发放低保金104万元。

（二）教育、文化、体育、卫生等各项社会事业全面进步。教育基础设施建设得到加强，完成了2所农村小学合校并点任务，高新小学扩建工程开工建设。实施教师培训计划，培训教师1455人次，教师队伍整体素质普遍提高，教育水平和教学质量不断提高。加大对城乡体育、文化设施和公益性文化事业的投入，建设了一批城市社区和农村体育、文化设施。农业科技报、杨凌电视台的覆盖范围进一步扩大，水平和质量进一步提高。疾病预防控制体系、疫情信息网络体系和医疗救治体系建设进一步加强。示范区医院的医疗水平和服务质量明显提高，医疗收费和药品价格明显降低，农村新型合作医疗网络逐步完善，医疗环境明显改善。深入开展“关爱女孩”活动，计划生育政策符合率达到98%，人口自然增长率控制在2.4‰以内。

（三）努力构建和谐、稳定、平安的新杨凌。全面落实安全生产责任制和责任追究制。全区没有发生一起重大安全生产事故，一般伤亡事故得到了有效遏制，安全生产主要考核指标与去年同期相比均呈下降趋势，安全生产形势进一步好转。认真落实信访工作责任制，重点解决带有倾向性的问题和群体性事件。信访案件结案率98.1%，信访总量、来信、来访分别较上年下降36%、24.6%、33.5%。深入开展“平安杨凌”创建工程，政法机关案件办理进一步规范，命案侦破率达到100%，社会治安群众满意率继续保持全省前列。

（四）循环经济试点和节约型社会建设良好起步。制定完善了发展循环经济工作方案，启动实施了农业节水工程、生态村建设、生态畜牧业建设等项目。推进节约型社会建设，把节能降耗纳入经济社会发展评价考核体系。以节能、节水、节材、节地为重点，促进资源节约使用和合理利用。进一步加强环境保护力度，燃煤锅炉得到有效治理，环境质量进一步提高。

七、党的建设和精神文明建设

（一）加强党的执政能力建设，坚持用科学发展观武装干部头脑。一是抓好各级班子的思想作风和能力建设，进一步完善党领导经济工作的体制和机制，加强各级领导班子建设和干部队伍建设，推进决策科学化、民主化。二是加强对党员干部的管理，选拔录用主要看为人民群众办实事的政绩和人民群众对其工作作风的评价。杨陵区委及乡镇党委换届工作圆满完成。三是在认真总结、巩固第一、第二批先进性教育活动成果的基础上，全面完成第三批保持共产党员先进性教育活动的各项任务。着力抓好农村基层党组织建设，完成了11个村级组织活动场所的改建工作，全区农村基层班子基本达到二类以上。四是集中抓了城乡低保、扩大就业和劳务输出、文明生态村建设、农村安全饮水工程、农民新村建设、农村合作医疗、火车站改造、净化未成年人成长环境、创建“平安杨凌”、困难群体救助等一批造福城乡人民的实事好事，密切了党群、干群关系，维护了社会的和谐稳定。

（二）党风廉政建设进一步加强。认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求和党内监督条例，把解决群众反映的突出问题作为重点，切实纠正损害群众利益的不正之风。一是彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强力推进警示训诫防线建设，积极构建惩治和预防腐败体系。二是抓好源头治理。加强对重大工程招投标、经营性土地使用权挂牌拍卖出让、政府采购和基层财务支出的监督，落实廉政鉴定制度，推进政务公开，切实从源头治理腐败。三是落实党风廉政建设责任制。规范和完善了领导干部任期经济责任审计、廉政谈话、提醒谈话和民主生活会制度，增强了干部廉政意识和拒腐防变能力。四是深入开展纠风专项治理。在全区城乡开展了政风行风问卷评议、医疗行风整顿、治理中小学乱收费等专项活动，切实纠正了部分行业存在的不正之风。

（三）切实加强精神文明建设，城乡人民的文明程度不断提高。精神文明建设工作的实效性明显增强，呈现出了积极向上的良好态势，营造了团结奋进、开拓创新、昂扬向上的氛围，为加快示范区发展提供了精神动力和思想保证。继续以优化示范区发展环境为核心，结合中央和省上的新要求，深入抓好校村共建、校企共建、多方共建、干群共建、联片共建，涌现出一批先进集体和文明单位。创建省级文明单位4个、示范区文明单位12个。一是在全区各执法部门、窗口服务单位、金融部门扎实开展“创佳评差”竞赛活动。有效地规范了执法部门和窗口服务单位的执法和服务行为，规范了执法行为，提高了服务水平。二是进一步加强公民道德教育和未成年人思想道德教育。突出抓好网吧的治理，为未成年人健康成长创造了良好的社会环境。三是加强农村精神文明建设，普及科学知识，杜绝封建迷信，摒弃陈旧观念、狭隘意识、保守心态和短浅眼光，提高示范区人的整体素质和文明程度。

一年来，示范区的发展建设取得了新进展，但也存在一些问题、不足和薄弱环节，主要表现在：一是自我发展的能力还不够强，支撑产业发展和聚集人才的基础设施及金融、铁路运输、电力、交通等保障条件还比较脆弱。二是由于经济结构中涉农企业和减免税企业多、房地产开工不足等因素影响，地方税收没有完成预算任务。三是体制障碍、发展空间不足仍是示范区发展面临的严重问题。

2007年，我们将针对工作中存在的问题、不足和薄弱环节，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻中央一系列部署和省委九次全会精神，认真落实示范区建设领导小组第六次会议精神，紧紧围绕二次创业和“十一五”发展规划的目标，以加快发展为主题，改革开放为动力，更加注重产业聚集，更加注重环境优化，更加注重新农村建设，更加注重示范推广，更加注重社会和谐，着力加强各级领导班子执政能力建设和反腐倡廉工作，扎实推进二次创业。重点围绕招商引资、基础设施建设、服务环境建设、项目和融资工作、科技示范、改革开放、社会主义新农村建设、和谐社会建设和党的建设等九个方面开展工作，以优异的成绩为党的十七大献礼。