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张光强：陕西杨凌农业示范区发展可借鉴
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访全国人大代表，杨凌国家农业高新技术产业示范区党工委书记、西北农林科技大学党委书记
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杨凌位于陕西关中平原中部，东距西安市82公里，西距宝鸡市86公里，面积94平方公里，下辖县级杨陵区，总人口16万，城市人口8万。杨凌是中华农耕文明的发祥地。早在4000多年前，我国历史上最早的农官――后稷――就在这一带“教民稼穑，树艺五谷”，开创了我国农耕文明的先河。
1934年，辛亥革命元老于右任先生，在这里建立了中国西北地区第一所农业高等专科学校――国立西北农林专科学校，即现在西北农林科技大学的前身。此后的几十年间，特别是新中国成立后，国家和陕西省在这里又陆续布局建设了一批农林水方面的科教单位，到1997年示范区成立时，这里共有10家农业科教单位，包括2所大学、5个研究院所、3所中专学校。在不足4平方公里的地方，聚集了农林水等70个学科近5000名科教人员，被誉为中国“农科城”。但是，当时这里的基础设施条件十分落后，只是一个落后的北方小镇，缺乏基本的城市功能。
1997年7月29日，时任国务院副总理的李岚清率14个部委的领导莅临杨凌，并带来时任中央领导的江泽民、李鹏等的亲笔题词。李岚清用他那浑厚的嗓音，宣告示范区成立，掀开了杨凌历史崭新的一页。
今天杨凌的城市面貌、人的思想精神面貌都发生了前所未有的变化，杨凌科技更多地走进北方农村的广阔大地，使愈来愈多的农民从中获益。
杨凌国家农业高新技术产业示范区成立10年来，在这片创造了中国最早的农耕文明的土地上，新一代杨凌人形成的推进产学研结合，以农牧良种、环保农资、绿色食品、生物工程（制药）为主导的农业高新技术产业发展成果及模式，在神州大地开花结果，为解决中国“三农”问题作出了应有的贡献。
杨凌国家农业高新技术产业示范区的发展肩负着为我国农业产业化、现代化作贡献，并在农业改革发展思路，培养、吸引、发挥人才作用，农科教结合，产学研结合，科教体制改革，农业产业链延伸以及行政管理体制改革等10个方面发挥示范作用的重任。
为此，在第十一届全国人民代表大会第一次会议召开之际，就全国人民对杨凌国家农业高新技术示范区关心的问题，《科学时报》记者采访了全国人大代表，杨凌国家农业高新技术产业示范区党工委书记、西北农林科技大学党委书记张光强。
十年创业的回顾
《科学时报》：请你对杨凌10年的创业历程作个回顾。
张光强：十年树木。蓦然回首，杨凌，这棵稚嫩的小苗在国家20个部委的鼎力支持和陕西省委、省政府坚强领导下，在省内10个市、30多个厅局有力支持帮助下，全区人民万众一心、攻坚克难、扎实奋斗，在精心呵护栽培下，现已长成伸枝展叶的茁壮小树。3800多个日子，我们始终耕耘着、收获着。其间，有成功、有经验，也有挫折、有教训。
如果10年前没到过杨凌的人，很难想象当时的杨凌是个什么模样。而对于亲身经历杨凌发展的人来说，10年前的景象依然历历在目：没有一条像样的街道；没有一家像样的商店和酒店；没有一所像样的医院和中小学；没有一家像样的企业；地下没有管网，没有排污，没有光纤，没有供热和供气；路上没有红绿灯、公交车、出租车、垃圾车，街道凹凸不平，汽车驶过尘土飞扬；仅有的两三条小街上没有像样的商业、服务业和文化娱乐实施；当时的区财政年收入刚过1000万元，但要供养3000多人。“行路难、住房难、就医难、子女上学难、子女就业难、男青年择偶难”，是当年杨凌科教人无奈的叹息。更为严峻的是，当时的10家农科教单位，投入不足，资源又缺乏有效整合，事业发展困难重重。在这样一个既没有优越生活条件，又没有良好工作环境的北方小镇，“人才难留、人心思走”。每年流失到国外和发达地区的中高级人才达百人之多。就是在这样的条件下，留在这片土地上的数千名农业科教人才，依然默默地奉献着、辛勤地耕耘着。
1996年8月30日，在杨凌发展最关键的时候，李岚清来了，他带来了党中央、国务院的关怀，带来了杨凌发展的希望。在他和姜春云、宋健等领导同志的直接推动下，在省委、省政府的高度重视和国家有关部门的倾力支持下，筹建示范区的工作顺利推进。我国农耕文明的重要发祥地终于迎来了一次历史性的发展机遇。
李岚清在示范区成立大会上发表了讲话，对杨凌示范区寄予殷切期望。他说，杨凌最重要的使命，就是用科技推动我国干旱、半干旱地区的农业实现可持续发展，并进而推进我国农业现代化的进程。你们的任务，不是仅仅把杨凌建设好，建设好杨凌是为了更好地走出杨凌，用科技改变我国北方农业的落后面貌。为此，杨凌要在科教体制改革，农科教、产学研紧密结合，培养、吸引和发挥人才作用，农业产业链延伸以及行政管理体制改革等10个方面努力作出示范，通过示范产生巨大的带动辐射效应。
10年来，我们始终牢记国家赋予的光荣任务和使命，在党中央、国务院的亲切关怀和国家各共建部委的大力支持下，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，依靠全区人民的共同努力，顺利地完成了初始创业。
通过10年发展，杨凌的总体面貌发生了巨大变化。城市基础设施和公共服务设施建设明显改善，城市功能逐步健全，科技创新和科技成果转化能力进一步增强，对外科技示范辐射作用逐步扩大，自我发展能力不断增强，区域经济持续、快速发展。农业科技推广每年为推广地农民带来的收益达数十亿元。10年工作主要成效概括起来有5个方面。
（一）初步建设了一座农科新城。
10年来，按照“功能完善、布局合理、特色鲜明、规模适度”的原则，累计完成固定资产投资80多亿元，其中吸引企业投资40多亿元。近40亿元用于城市基础和公用设施，建成了150公里的乡村道路，40多公里的市政路网和水电气热通讯等配套管网、集中供热的天然气热电厂、自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂和城市供热中心，功能齐全的创业中心、水上运动中心、高标准的医院、老年和青少年活动中心等。初步建成了设施较为配套、功能比较齐全、能够较好地支撑科研教育和产业发展的具有生态型田园风光的特色小城市，2004年通过了ISO14001环境管理体系国际、国内双认证，2005年被授予国家生态示范区、国家卫生区和国家农业旅游示范区称号。一个具有鲜明特色的现代农科城在关中800里秦川腹地迅速崛起。
（二）走出了一条农科教紧密结合的新路子。
1999年9月，经国务院批准，区内10家农业科研教学单位合并组建为西北农林科技大学、杨凌职业技术学院两所高校，实现了我国教育与科研单位的首例实质性合并。经过8年的发展，杨凌的科教实力明显增强，走出了农科教相结合、产学研一体化的办学新路。在校学生由合并前的1万名增加到了3.5万名，研究生从670多名增加到了7000多名，学生就业率连续多年保持在95%左右。在陈至立同志和教育部、财政部、国家发改委的重视支持下，西北农林科技大学近两年先后进入国家“985工程”和“211工程”建设行列，先后获得239项省部级以上科技成果，其中有18项获得国家级奖励。获批发明专利和实用新型专利185件。每年通过审定的动植物新品种在30个左右。
取得了一批如体细胞克隆山羊、生物农药创制、胚胎干细胞研究、杂交小麦育种、节水农业和黄土高原生态修复等重要成果。杨凌职业技术学院也进入国家首批28家示范性高等职业技术学院建设行列，在农业实用技术推广和人才培养方面发挥了重要作用。
（三）发展了一批特色产业。
通过加强招商引资、推进产学研结合、加快科技成果转化，推动了农业高新技术产业的发展。示范区入区注册企业由建区前的17家增加到900余家，注册资本总额41亿元，其中外商投资企业27家，注册资本1000万元以上的企业92家，注册资本5000万元以上的18家；经认定的高新技术企业59家，股份有限公司22家；国内上市企业1家，境外上市企业3家，初步形成了以生物制药、绿色食品、环保农资和农牧良种为主的产业格局。工业总产值从1997年的数百万元，达到20亿元。一批拥有自主知识产权、主导产品具有较强市场竞争力的高科技企业正在迅速成长。
（四）初步探索出一个农业科技推广示范的新模式。
用现代科技引领农业，用实用技术的推广推进现代农业的发展，是我们工作的重中之重。近两年，在原有示范推广模式的基础上，在财政部、科技部、农业部、教育部和省委、省政府的支持下，探索建立一种新的推广模式，即“政府推动下，以农业大学为依托、以基层农技力量为骨干”的农业科技推广新模式。主要是围绕区域农业主导产业，在当地政府支持下，建立相对稳定的试验基地。学校则进行技术集成，组织专家团队，常年轮流在基地工作。在基地用样板示范给农民看，再进行实地的综合技术培训，使基层农技人员和农民种养殖大户掌握技术要领，再通过他们把技术传授给千家万户的农民。目前，用这种方式，已在陕西10个市和甘肃、新疆、青海、宁夏、西藏、四川、黑龙江的20多个市，建立了35个与区域农业产业、产品紧密结合的科技示范基地，数百名学校科技人员每年一半时间在田间地头指导基层农技人员和农民。在陕西建立的苹果、甜瓜、猕猴桃、茶叶、核桃、板栗、秦川肉牛、生猪、奶牛、奶山羊、红枣、蚕桑、粮食等基地已产生明显成效，受到广大农民欢迎。
此外，以企业为龙头，建立的“公司＋专家＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“一村一品”等示范带动模式，在全国10多个省区建立示范点和试验基地1200多个。
在推广过程中，杨凌的专家和基地10年来累计开展技术培训5万场次，400多万个农民参加了专业技术培训。其中的优秀者拿到了杨凌示范区颁发的技术职称证书，现已有6个省63个县区的1814名农民专家活跃在农村，他们在自己致富的同时，又把技术传授给乡亲。省委、省政府安排西北农林科技大学承担全省3万名村官的现代农业知识培训，反响热烈。杨凌已逐步形成以农业科技培训为主的涵盖农业领导干部、农村基层干部、农民技术骨干和国际培训等多个层次的区域性农技培训中心。
每年11月初在杨凌举行的“农高会”，在科技部、商务部、农业部等17个主办部委的指导下，已成为“农业技术交易”和“农业国际合作”的重要平台，成为最受农民欢迎的农博盛会。每年都有120多万人次来杨凌参展参会，技术与产品交易额在150亿元以上。国家外专局、教育部从2005年开始，每年在杨凌农高会举办一个“主题国际周”，每次一个国家。利用农高会这个平台，极大促进了中国农业科技与国外的交流合作。目前，已成功举办了“中国?日本一村一品国际研讨会”、“中国?加拿大农业科技周”及“中国?澳大利亚国际合作周”。
据统计，截至2007年年底，示范区及两所高校在全国16个省区建设农业科技示范推广基地150多个。这些科技示范基地共引进、推广国内外良种1700多种，推广农业实用技术1000余项，推广农林作物良种2亿亩，治理水土流失面积200多平方公里，受益农民5000多万人。每年科技示范推广产生的效益达到60亿元左右。
（五）建立了一个精干高效的服务管理机构。
按照“小政府、大服务”的原则，示范区管委会只有65名公务员编制，工作人员录用全部面向社会公开招聘；干部任用主要依据绩效考核，能上能下，能进能出；管委会立足于服务抓改革，在全国率先实行会计代理、公务用车改革、对外服务实行首问责任制和服务承诺制等。连续几年，入区企业对投资环境的满意度都在96%以上，社会各界对政府服务的满意率保持在95%以上。2006年2月，在参选的283个地方政府中，示范区管委会被中国地方政府创新奖组委会评为“全国最具责任感的地方政府”。
大力实施人才发展战略，多渠道、多形式引进选拔技术和管理人才。按照“以人为本”的发展理念，制订激励创新的政策，从政策、环境、创业条件诸多方面扶持优秀人才创业，为优秀人才建立高水准的发展平台，加快高技术、新成果的产出。积极引导通过竞争驱动队伍流动，通过流动保持队伍活力，使优秀人才能够“进得来，留得住，干得成”。仅这两三年，两所大学和入区企业就引进留学归国人才187名，招收录用国内优秀博士生74人。长期困扰杨凌发展的人才流失状况得到有效遏制，吸引优秀人才的新机制正在形成。
中国有句古话叫“饮水思源”。抚今追昔，不能不使人心潮起伏，生发万千感慨。此时此刻，对所有支持过杨凌建设的领导和同志，我最想说的两个字是“感谢”。
在总结成效的时候，我们也清醒地看到，示范区的发展建设还存在一些突出困难、问题和薄弱环节，距离国家和省委、省政府对我们的要求还有较大差距。主要是人才、科技、产业的聚集和成果转化的示范辐射效益还不够强。工业化、城镇化、国际化、市场化的进程还不够快。自我发展能力、科技创新能力和推广转化能力还需进一步提高。体制、机制的改革创新任务艰巨。正如有些领导同志在杨凌调研时指出的，有科技，但还不领先；有产业，但还不够强，城市发展空间还不能满足发展的要求。这些问题，我们将在今后的发展中切实加以解决。
主要经验和体会
《科学时报》：杨凌10年发展有哪些主要经验和体会？
张光强：经历10年风雨磨砺，深知今天的成果得之不易。回首来程，我们的主要体会有3个。
（一）艰苦奋斗是10年创业的宝贵财富。杨凌是在一个落后的农村小镇的基础上起步的，困难可想而知。初到杨凌，条件艰苦，待遇较低。但杨凌的同志发扬了一种遇难不惧、迎难而上的精神。特别是创业初期的几年，很多同志基本没有节假日，没有“八小时”，经常加班加点，挑灯夜战，体现了“特别能吃苦，特别能战斗”的精神，有一种“不达不止”的决心和信心，大家自觉“讲团结奉献、讲艰苦创业”。所有人的心中只有一个信念，就是不负重托，让所有困难在我们面前低头。大家说，这是杨凌发展必须继承的宝贵精神财富。
（二）解放思想、改革创新是10年发展的不竭动力。建设农业示范区是一项全新的开创性事业，没有经验可资借鉴。远离大中城市，又从事农业的科技产业化，我们靠解放思想，使人的思想观念发生了深刻变化。靠好的体制机制，调动起大家创新的热情和活力。好的思路、办法、措施由此而生。我们真切体会到，解决发展中的难题，最根本的要靠大胆改革和不断创新。同志们有一种共识，改革创新既是示范区发展的活力之源，也是我们永远昂扬向上、阔步前进的不竭动力。
（三）协力共建是10年发展的有力支撑。杨凌的今天，是实行省部、省内共建的成果，是集体智慧和力量的结晶。为什么实行这样一个体制，李岚清说，杨凌搞农业，地处西部，又远离城市，陕西经济实力还比较弱，靠一省之力是不行的。实践证明，这个决策是非常紧要和正确的。最近，我们作了一个统计，10年里，国家共有33个部委，陕西省委、省政府的几乎所有部门都以各种方式对杨凌发展给予了有力支持。10年间各部委支持示范区各类建设资金及项目累计20.5亿元，其中支持示范区基础设施建设9.2亿元，支持大学建设资金4.9亿元，研发、推广经费5.2亿元。支持企业科技创新及产业化项目资金约4.6亿元。此外，安排世行贷款、外国政府贷款及有偿资金5.4亿元。省内及各厅局支持项目资金共计8.5亿元。许多部委和省内部门对杨凌的请求都高度重视、特事特办、倾斜支持，还为示范区发展出谋划策，提出许多重要意见和建议。因此，我们说，共建是杨凌10年发展的有力支撑，共建体制必将激励我们实现更好更快的发展。
未来发展的展望
《科学时报》：最后请你给读者谈谈杨凌未来发展的展望和打算。
张光强：第一个10年成为历史，新的征程已经开始。10年积累，杨凌站在了一个新的历史起点。在贯彻落实科学发展观的今天，在建设社会主义新农村的伟大实践中，杨凌面临着新的重大发展机遇。今天的杨凌蓄势待发，具备了加快发展的基础和条件。第二个10年搞好了，完全有希望为我国干旱半干旱地区农业发展作出大的贡献。为此，我们全区同志将以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽全局，进一步解放思想、抢抓机遇，按照“以农为主、科技引领、产业支撑、示范辐射、两化（城市化和工业化）推动”的发展思路，突出做好3件事。
一是把杨凌建设好。按“ | |
