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浅谈治理党政部门报刊散滥和利用职权发行问题
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报刊发行历来有“金九银十”之说。每年九至十月正值报刊发行高峰季节，也正是一些党政部门利用职权摊派发行的时候。针对党政部门报刊散滥和利用职权发行问题我们进行了调研。
一、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作取得了一定成效
改革开放以来，随着社会主义现代化建设事业的发展和高新技术的应用，我县党报、党刊发行工作坚持正确的舆论导向，进一步深化改革，加快发展。在宣传党的路线方针政策，促进改革开放，维护社会稳定，丰富人民群众精神文化生活等方面发挥了积极的作用，做出了重要的贡献。1996年以来，我县先后经过机构改革，撤区并乡，并村并组，税费改革等工作，对报刊征订工作也相应的作了较大幅度的调整。报刊任务有所减少，其它行业报刊经过治理也逐年下降。2005年根据中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》精神。对专项治理工作作出部署，提出要求。在中央的坚强领导下，在广大人民群众的坚决支持和有力监督下，经过各级党委、政府的共同努力，治理工作取得了阶段性重要成果，社会各界反映良好。从近几年《人民日报》、《求是》杂志等党报党刊征订情况看，发行量稳步上升，党报党刊的影响力在不断扩大。一方面党报党刊等重要舆论阵地得到巩固，另一方面始终坚持“三贴近”、充满活力和竞争力、受到群众欢迎的报刊获得更大的发展空间，这对我国报刊事业的繁荣健康发展将产生深远的影响。
二、党政部门报刊散滥和利用职权发行的问题依然严重
经过近几年的治理，报刊数量得到减少，报刊业结构有了相当程度改善。但是报刊散滥、行政权力介入报刊经营等问题依然突出，有些问题仍没有得到根本解决，与上级的要求和人民群众的期盼还有一定距离。在社会主义市场经济体制日臻完善的今天，报刊业的结构性矛盾以及部门权力介入报刊经营活动等问题日益凸现。尤其是党政部门报刊数量过多，并且利用职权摊派发行，增加基层和农民负担的问题十分严重，群众意见很大，损害了党和政府的形象。
从调研情况看：一是参与的部门多。一些部门仍然存在通过各种形式下达报刊征订任务，要求订阅各种报刊的问题。据调查，2004年以前旬阳县党政机关订报刊总金额仍达万元以上，企事业单位学校均千元以上，村级达800元以上。2005年我们针对订报负担过重的情况，下硬茬整治，并实行限额制。以“四报一刊”为主，党政机关、企事业单位、学校征订总量不突破5000元，村级只征订一报一刊，不突破500元，征定资金总量大幅度下降，赢得了广大人民群众的欢迎。三是报刊摊派的手段和办法多。一些部门利用职权发行的手段花样百出，有列入考核目标直接硬性摊派的，有制订高比例发行费以利相诱的，有将订阅报刊作为办理业务和服务事项前提的、有将订阅报刊与对该地的宣传报道相挂钩的。
党政部门报刊过多过滥和部门职权介入报刊发行，带来很多弊端和危害。一是加重了基层和农民负担，损害了群众利益。二是助长了行业不正之风。党政部门报刊摊派，利用机关的权力为部门和小团体谋取利益，加剧了部门和社会的分配不公。有的报刊搞双轨运行，办报办刊人员既有公务员身份，又搞报刊经营，既有工资，又在经营活动中受益。三是挤占党报党刊的发行空间，影响了主流媒体的宣传效果。各地用于部门报刊订阅的费用明显多于党报党刊的费用。加之部门报刊编采人员的非专业性，报刊质量不高。部门报刊采取各种措施摊派发行到基层，并未真正发挥宣传的作用，甚至个别的尚未开包就被当作废纸卖掉，这不仅造成浪费，也影响了报刊的整体形象。
三、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作任务艰巨
目前，仍有部分地方和部门对报刊散滥治理工作思想认识不够高;少数地方和部门报刊散滥治理的措施还没有真正落实到位；有的党政部门及出版单位认为治理的风头已经过去，摊派发行的现象又有所抬头；有的地方还出现了一些新情况新问题，治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作任务仍很艰巨。治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，必需要进一步提高思想认识,突出工作重点,加大工作力度。
（一）提高三个认识
1、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作的重要性。治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，事关人民群众的切身利益。认真解决这个问题，是我们党立党为公、执政为民的具体体现。在治理工作中，我们要正确处理局部利益与全局利益、小团体利益与群众利益的关系，坚持以人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意来检验我们的工作，使治理工作真正做到顺民意、得民心，受到人民群众的支持和拥护。
２、从加强党风廉政建设的高度，充分认识治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作的必要性。报刊乱摊派，是多年来群众反映强烈的不正之风。问题在下面，根子在上面。摊派发行的报刊主要来自各级党政部门。有的部门为了部门和小团体的利益，采取各种方式强行向基层摊派。因此，报刊摊派的实质，是利用领导机关的权力来为部门和小团体谋取利益。这也正是报刊摊派屡禁不止的根源所在。报刊摊派不仅增加了基层和农民负担，严重损害了群众利益，损害党同人民群众的血肉联系，败坏党的作风。制止报刊摊派，减轻基层和农民负担，就是解决群众反映强烈的问题，切实转变党政部门工作作风的一项实实在在的工作。进一步密切同人民群众的血肉联系，增强党的凝聚力和号召力。
３、从巩固和拓展党的思想文化阵地的高度，充分认识治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作的迫切性。治理报刊散滥，制止摊派发行，既有利于减轻基层和农民负担，也有利于报刊遵循自身发展规律，优化结构，合理布局，集约经营，提高报刊业的整体质量和效益，进一步促进社会主义文化繁荣。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力提高宣传教育的针对性、实效性，不断增强各类报刊特别是党报党刊的吸引力、感染力。只有真正提高报刊的质量，才能赢得读者，占领市场。
（二）突出三个重点
1．纠正少数地方和部门假停办、假划转、假分离的错误做法，确保各项治理措施落实到位。凡已停办的报刊，在注销其报刊号的同时核销其机构和编制，并办理事业单位法人资格注销手续；县（市）报停办后，不允许再以任何名义变相出版；划转的报刊，必须与原主管主办单位彻底脱钩；管办分离的报刊，必须与原主管单位在人员、财务、发行上彻底分离。严格执行乡镇、村级组织和农村中小学公费订阅报刊限额制度，并张榜公布，接受群众监督。
2．规范所有报刊的发行行为，坚决纠正利用职权摊派发行的问题。各部门均不得通过发文件、下指标等手段摊派发行报刊；不得将基层单位是否订阅报刊与工作考核、评优达标挂钩，搞所谓“一票否决”；不得利用工作之便向服务和管理对象摊派报刊；不得采取电话通知、利用系统工作会议提要求、下发报刊订阅“建议表”等手段变相摊派报刊；不得为报刊承揽广告业务提供方便；不得以任何名目向报刊社收取管理费、发行费；不得把报刊的经营收入变成机关的“小金库”；不得将机关公务员与报刊社工作人员混岗；不得以机关名义参与协办报刊。所有报刊都不得采取提成回扣、赠钱赠物、出国考察、公费旅游等办法进行推销；不得搞有偿新闻扩大发行；限定发行范围的报刊不得超范围发行；所办的子报子刊也不得搞摊派，硬发行。坚决纠正一些地区、部门和单位强行从基层干部和教师等公职人员工资中扣留报刊订阅费的错误做法。
3．中、省党政部门要率先垂范，加强自律，规范所办报刊的发行行为。除党报党刊可以通过党的组织系统开展征订外，其他报刊包括中、省各部门报刊，一律通过邮政系统或报刊社自办发行渠道公开征订，由基层单位和人民群众自愿选择订阅，不准通过行政渠道、上下级的工作渠道搞发行。中、省各部门在规范管理机关报刊发行行为的同时，还要指导好本系统的报刊治理工作。
（三）加大三个力度
1．加大督查力度。各地区各部门应把报刊治散治滥全面自查和专项督查、舆论监督和群众监督结合起来，坚决防止摊派发行问题出现反弹。中、省各部门应加强对所办报刊执行规定情况的自查。各地应成立督查组进行专项督查。同时，继续加大舆论监督力度。及时发现问题，纠正问题。
2．加大责任追究力度。对搞“上有政策、下有对策”，变相出版已停办报刊的地区、部门，或继续利用职权摊派发行报刊的单位，各级纪检监察、新闻出版、财政、审计、税务、工商等部门要按照各自职责进行查处，并追究其有关领导和责任人的责任。要把治理工作同报刊年检、停刊整顿、撤销登记等各种行政管理手段结合起来，加强日常监管。
3．加大教育力度。切实抓好治理成果巩固，通过强化教育，使各级各部门和报刊从业人员进一步提高思想认识水平，增强讲政治、讲大局的意识，自觉维护人民群众利益，坚决抵制报刊经营中的不正之风。党报党刊等主流媒体要坚持正确舆论导向，在“三贴近”上下功夫，进一步提高新闻宣传报道质量，切实增强吸引力、感染力，做大做强，掌握舆论主导权，实现社会效益和经济效益的统一。 |
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