杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
　　现将杨凌示范区《2008年党风廉政建设和反腐败工作要点》印发你们，请认真组织学习，结合工作实际，切实抓好反腐倡廉工作，为示范区二次创业和经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。

　　2008年3月12日

2008年示范区党风廉政建设和反腐败工作要点

　　2008年，示范区党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，加强作风建设和反腐倡廉建设，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为示范区二次创业和经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。
　　一、强化教育，深化改革，进一步推进预防腐败工作
　　1、深入学习贯彻党的十七大精神。要把学习贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记的重要讲话作为当前和今后一个时期的首要政治任务，进一步增强责任感和紧迫感，按照中央关于反腐倡廉的总体要求，认真研究新情况，解决新问题，以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面加强反腐倡廉建设。
　　2、深入开展反腐倡廉教育。按照《杨凌示范区加强廉政文化建设的实施意见》的要求，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，创新教育形式，增强教育的针对性和有效性。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要巩固和发展先进性教育活动成果，充分发挥先进典型的示范作用，进一步树立党组织和党员干部的良好形象；今年，纪工委将组织干部到监狱，接受警示教育；开展面向全区的廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
　　3、加强对权力运行的规范和制约，配合相关部门深入推进行政管理体制、干部人事制度、工作机制改革。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。严格领导干部任前廉政鉴定，对拟提拔的干部，纪检监察机关必须对近三年来群众信访举报逐一核查，认真负责地作出结论，防止廉政鉴定工作流于形式。
　　4、配合相关部门积极推进财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理；深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推行非经营性政府投资项目代建制；完善工程建设项目招标投标监督机制，强化对招标投标重点环节的监管；严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。加强对国有产权交易的监管；扩大政府采购范围，规范政府采购行为，严格实行“管采分离”。
　　二、加强对中、省和示范区重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观
　　5、把维护党的政治纪律放在首位，督促领导机关和党员干部不折不扣地执行党的路线方针政策，坚决落实党的十七大、省党代会、人代会和示范区党工委、管委会确定的各项任务。深入开展党的政治纪律教育，促使广大党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇，任何时候都要与党中央始终保持一致。严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央和省委及示范区党工委的权威。
　　6、按照中央经济工作会议精神和省委十一届二次全会的部署，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，开展对推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查。加大对违规违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
　　7、配合有关部门重点加强对市场价格调控政策执行情况的检查；加强对节能减排工作落实情况的检查；加强对固定资产投资政策执行情况的检查；加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查；加强对房地产调控政策执行情况的检查。充分发挥行政监察工作在促进科学发展方面的积极作用，紧紧围绕政府中心工作，认真开展执法监察、廉政监察、效能监察，加强对行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督，切实解决干部不作为、乱作为问题。
　　三、加大专项治理力度，着力解决损害群众利益的突出问题
　　8、重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面和群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征用土地和资源开发中的违纪违法行为。
　　9、配合有关部门加强对财政资金、社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金使用情况的监督检查，强化审计和财政监督，维护资金安全。加强对重大工程建设项目的管理和监督，特别是对“民生八大工程”要实施跟踪督察、项目稽查和重点审计，切实做到全过程监督，推动重大项目建设顺利进行，确保惠民富民政策落到实处。
　　10.认真解决群众反映的热点难点问题。规范教育收费行为，完善义务教育经费保障机制。今年秋季开学之际，对城市义务教育阶段免除学杂费政策落实情况进行专项检查，发现问题及时纠正处理。加强对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度政策落实情况的监督检查，坚决治理医药购销和医疗服务中的不正之风。继续抓好减轻农民负担、治理公路“三乱”、清理规范评比达标表彰等工作。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。落实纠风工作责任制，加强部门和行业作风建设，做好民主评议政风行风工作。
　　四、加强领导干部廉洁自律工作，促使党员干部做到为民、务实、清廉
　　11、全面加强党的作风建设特别是领导干部作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，即：勤奋好学，学以致用；心系群众，服务人民；真抓实干，务求实效；艰苦奋斗，勤俭节约；顾全大局，令行禁止；发扬民主，团结共事；秉公用权，廉洁从政；生活正派，情趣健康。不断改进学风、文风和会风，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。在管委会机关推行行政效能监察制度，实行“问责、问廉、问效”，进一步转变作风。
　　12、加强对党政机关公务用车配备和使用管理情况的监督检查，坚决纠正和治理超标准超编制配备使用小汽车。坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正违规新建和装修办公用房等行为。着力解决领导干部作风方面存在的突出问题，促使领导干部模范实践社会主义核心价值体系，切实做到为民、务实、清廉。
　　13、认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题，重点抓好以下工作：深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题。纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
　　14、围绕建设社会主义新农村，加强农村基层党风廉政建设。开展对各种支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，强化对农村集体资金、资产和资源的管理，制定和完善农村基层干部行为规范，逐步建立农村基层党风廉政建设制度体系，促进农村基层党员干部廉洁奉公、勤政为民。
　　15、加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进国有企业改革和发展。进一步完善国有企业领导班子和领导干部管理体制，严把选人用人关。认真抓好国有企业领导人员廉洁自律工作。重视和支持企业纪检监察工作，发挥其监督保障作用。
　　五、加强对权力运行的制约和监督，促使领导干部正确行使权力
　　16、认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，提高监督的有效性。汇编印发有关廉洁自律的法规制度，并做好监督检查工作。坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会的质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。认真落实示范区新任县（处）级领导干部和新聘工作人员“考廉”办法。继续推行对县处级主要领导干部的任期经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。
　　17、发展党内民主，保障党员民主权利。加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。逐步推进党务公开试点工作，研究制定党务公开的有关规定。深化政务公开，贯彻政府信息公开条例，推进电子政务，推进行政权力公开透明运行。不断完善示范区服务承诺制，拓展公共企事业单位办事公开工作领域。完善厂务公开、村务公开，大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等公开形式。创新监督渠道，采取“开门纳谏”的方式，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体的监督作用，形成合力，监督党员干部的从政行为。今年，在杨陵区开展重大事项“一把手”末位表态和党政“一把手”向纪委全委会述廉制度试点工作。
　　18、继续深入推进警示训诫防线建设，落实《陕西省构建警示训诫防线工作办法》，使警示训诫防线工作在实践中不断规范、完善和发展。
　　六、加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败
　　19、以查办发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。
　　20、加强和改进查办案件工作。定期排查案件线索，确定重点案件，集中力量，快速突破。进一步规范内部办案程序，正确使用案件检查措施，加强对查办案件工作的管理和监督。健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制，对实名举报实行反馈和回复制度，防止瞒案不报、压案不办。加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量，注重发挥查办案件的治本功能。
　　21、继续推进治理商业贿赂专项工作。巩固自查自纠成果，坚决纠正不正当交易行为。加大改革和制度建设力度，加快推进社会信用体系建设。严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，依法惩处行贿和受贿行为。
　　七、采取措施，狠抓落实，确保反腐倡廉各项工作任务落实
　　22、坚持改革创新，力求反腐倡廉工作取得新突破。把中、省和党工委管委会关于反腐倡廉建设的部署和要求与本部门、本单位的实际结合起来，在抓特色上下功夫，争取至少在某一项工作或某一个领域中形成亮点，用创新的方法推动工作落实。
　　23、严格执行党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉各项任务落实。把反腐倡廉建设状况纳入领导班子和领导干部的考核评价范围，严格检查考核，加大责任追究力度。凡所属单位发生重特大责任事故、班子成员出现违纪违法问题、发生群体性越级上访事件造成重大影响、年度政风行风评议排名末位等情形的，单位年度目标责任考核予以“一票否决”，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。
　　24、加强自身建设，全面提高纪检监察干部队伍素质。通过加强思想政治建设、能力建设、组织建设、廉政建设和作风建设，使纪检监察干部成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，更好地履行党和人民赋予的神圣职责，为建设和谐杨凌，促进示范区二次创业和经济社会又好又快发展做出新贡献。

　　主题词：党风廉政  工作要点  2008年  通知
　　中共杨凌示范区纪工委办公室     2008年3月14日印发
                                              共印45份